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全国クレジット・サラ金被害者連絡協議会

サラ金被害者の会は、いわゆるサラ金問題が社会問題化する最中、1977年に誕生した大阪サラ金被害者の会「雑草の会」がその始まりである。多重債務問題はクレジット・サラ金会社の過剰与信構造が招いた問題ととらえ、多重債務者は構造的被害者であるとの認識に基づき、クレジット・サラ金被害者の救済と被害の撲滅を活動趣旨とし、債務者への相談・教育が中核的活動となっている。

全国クレジット・サラ金被害者連絡協議会は1978年11月に創立され、現在では青森県を除く全国46都道府県の88団体が加盟している。1981年に「東京サラ金問題を解決する会」「大阪雑草の会」「尼崎あすひらく会」「広島つくしの会」「鹿児島サラ金被害者の会」が中心となって「第1回サラ金被害者全国交流会」が開催された後、1986年にクレジット・サラ金被害者全国交流会と名称を改め、全国のクレジット・サラ金被害者の会の結成を推進し、被害者の会相互の連帯を図りながらクレジット・サラ金被害者の根本的解決と被害者救済を目指して活動を続けている。

被害者の会の1つで神奈川県横須賀市に拠点を置く「しおさいの会」は、(1)クレジット・サラ金被害者の未然防止、それに伴う立法活動ならびに行政機関やマスコミなどへの働きかけ、(2)会員の生活立直しの支援ならびに相談活動(面談による相談・電話相談)、それに伴うクレジット・サラ金問題の解決の支援、(3)クレジット・サラ金業者に負けないため、そして二度と多重債務に陥らないための勉強会、必要に応じて弁護士や司法書士などの専門家の紹介や、毎月第一火曜日に定例会を開き、学習会、体験交流や近況報告などを行っている。被害者の会は多重多額債務者本人の体験に基づき活動を行っており、正しい法律の知識や対応策など、消費者教育にとって重要な役割を果たしている。またグループホーム的な存在でもあり、1つのクレジットカウンセリング機関として考えることができるだろう。

日本のクレジットカウンセリング機関

わが国にも、クレジットカウンセリングを行うさまざまな機関が存在している。日本司法支援センター(法テラス)、日本弁護士連合会、日本司法書士会連合会、日本貸金業協会および消費生活センターなども、その業務や活動の一部としてクレジットカウンセリングを行っている。ここでは、クレジットカウンセリングを主業務として行っている(株)日本クレジットカウンセリング協会、全国クレジット・サラ金被害者連絡協議会、NPO法人について取り上げる。

①(財)日本クレジットカウンセリング協会
日本クレジットカウンセリング協会は、多重債務者の更生・救済を図るカウンセリング事業、および調査・普及啓発事業を行うために、1987年に通産大臣(当時)が監督する公益法人として設立されたもので、組織立ってクレジットカウンセリングを主業務として行っているわが国唯一の公式の機関である。同協会のホームページによると、「広く各界の協力を得て公正・中立な立場から多重債務者の更生・救済を図るとともに、一般消費者に対しクレジット等の健全な利用に関する啓発を行い、もっと多重債務者の発生の未然防止を図り、消費生活の健全性を確保すること」を目的として設立されており、「カウンセリングセンターでは、クレジット(消費者信用)の利用で、多額・多重の債務を負い、その返済が困難な状態に陥った方(多重債務者)やお困りの方(相談者)に対し、消費者保護の観点から公正・中立なカウンセリングなどを行うことにより、その生活再建と救済を図ることを目的として」いる。

事業内容は、(1)多重債務者や相談者の生活・債務・弁済方法などに関する相談および助言、(2)多重債務者の弁済計画の策定および同計画の債権者への提示、(3)多重債務者の弁済計画の履行に関する助言、(4)多重債務者に対する破産・民事再生などの司法手続に関する助言、(5)多重債務に陥る可能性のある者に対する相談および助言である。カウンセリングセンターは、協会設立当初は東京センター(新宿区)のみであったが、後に福岡、名古屋、仙台、広島、新潟、静岡にも設立されている。

各センターには、各地域の弁護士会から推薦された弁護士が債務・弁済方法など法律問題を中心に、弁済計画の策定および計画の提示やその履行に関する助言を行う一方、消費生活アドバイザーが債務弁済、家計バランス、家族とのかかわり等の相談および助言を行っており、弁護士と消費生活アドバイザーが2人1組となって無料で相談に応じている。カウンセリングセンターへの問合せ総数は2008年度で8,070件、うち弁護士会・個人信用情報機関などへの案内・紹介が47.5%、電話相談・助言が52.5%となっている。カウンセリングへとつながった相談件数は問合せ総数の22.4%であり、カウンセリングを実施した総数は1,568件となっている。

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